可是，一旦經歷幾十年所謂盛世之后，天下人口暴漲，百姓生活變得困難，一些大戶人家就會趁機兼并土地。
土地兼并到了一定程度，流民大量出現，這個王朝也就差不多到了末路，如此循環往復。
因此，楊凌覺得，在生產力有限的情況下，只是抑制土地兼并是沒有用的，只能不斷的開拓土地，向外移民，才能從根本上解決問題。
就在楊凌胡思亂想之時，杜子騰帶著郭嘉和賈詡走了進來！
“臣等拜見陛下！”郭嘉和賈詡行禮道。
楊凌呵呵一笑，開口道：“這里沒有外人，不必多禮，坐下說。”
楊凌顯得非常隨意，御書房里只有他們四人，又吩咐杜子騰給眾人上茶之后。
楊凌這才開口道：“文和、奉孝，朕有一事，想問問你們的意見。”
“呵呵，陛下請說。”
楊凌笑了笑，便將設置內閣的事跟二人說了一遍。
“你們以為如何？等內閣成立之后，便在御書房旁邊設置一個專門的辦公地點，讓內閣成員在此辦公，只有重大事務，才需要朕御批，一般的事情，只需要內閣首輔簽字即可，事后在呈報于朕過目即可。”楊凌笑著問道。
“呵呵，陛下這是想要偷懶啊！”郭嘉笑道。
楊凌瞪了他一眼！
一旁的賈詡笑道：“陛下，此事倒是可以，一個人精力畢竟有限，若是有內閣存在，也是一件好事，只是，這內閣成員該如何選擇？具體權力如何？很多問題卻是馬虎不得。”
楊凌點點頭，便將后世的明朝內閣制跟賈詡和郭嘉說了一遍。
大明是沒有宰相的，其實，楊凌設置內閣，便是準備設置一個可以取代宰相的機構。
這樣的內閣存在，不僅可以行使宰相之權，又可以防止宰相專權！
同時，自己也可以從繁瑣的政務之中，解放出來，可謂一舉兩得！
“內閣成員設置為七人，由皇帝選擇，遇到事情，由七人投票決定，再上報于朕批準，便可執行，設置內閣首輔一人，對朕負責，你們認為如何？”楊凌笑著問道。
說起正事，郭嘉臉上也沒有了吊兒郎當的神色，他點點頭道：“陛下的主意不錯，不過，這內閣成員，應當由陛下親自決定，同時，陛下對于內閣做出的決定，有否決的權利，只有這樣，才能保證陛下的權威，防止權臣的出現。”
“不錯，奉孝言之有理，內閣只是輔助陛下治理天下的機構，絕不能因為內閣的存在，讓陛下的權威受到挑戰。”賈詡非常贊同的說道。
楊凌也是點點頭，現在是封建社會的初期，他自然不會搞民主那一套。
這些東西其實都是生產力進步的結果，楊凌可不會搞這么超前的東西！
身為一個罪惡的封建帝王，楊凌也要維護自己的權利。
三人又商議一番之后。
楊凌便在大朝會將內閣制給推了出來！
對于內閣制，沒有任何人反對，皇帝要放權，對于大臣們來說，當然是求之不得，腦子進水了才會反對。
見無人反對，楊凌開口道：“對于這第一屆內閣成員，諸位愛卿可有好的人選推薦？”
雖然，內閣成員完全是可以由他一人決定，不過，楊凌還是開口詢問眾人，至于最后，讓誰入閣，當然還是他自己決定！
于是，眾人便開始議論起來！
笮融眼珠子一轉，心說，這可是拍那些重臣馬屁的好機會。
于是，他連忙站了出來，打了個佛號，開口道：“阿彌陀佛，陛下，郭嘉軍師最早跟隨陛下，勞苦功高，理應入閣，賈詡軍師智謀無雙，必能輔佐陛下，造福百姓，同樣應該入閣！”
笮融一開口，就推薦了郭嘉和賈詡，眾人聞言，沒有任何人敢反對。
這二人都是最早跟隨楊凌的謀士，郭嘉與楊凌即是君臣，又是朋友，賈詡為人老練，也是深得楊凌信任，這二人入閣，乃是理所當然！
楊凌也是微微點頭道：“善！”
郭圖也是眼珠子亂轉，他一向以笮融為榜樣，見笮融說話了，也是不甘落后的站出來道：“陛下，荀攸大人出生穎川荀氏，同樣智計無雙，理應入閣。”
眾人聞言，同樣沒人反對，荀氏乃是穎川大族，也是大漢世家的代表，荀攸入閣，任何人都無法反對。
敢反對荀攸入閣，便是與天下世家作對。
楊凌想了想，便點點頭，笑道：“可！”
這又是一個名額，眾人頓時有些急了，一共可就七個名額！
審配立刻站了出來，朝板一揚，開口道：“陛下，河北名士沮授沮公與有治世之才，理應入閣，田豐田元浩剛正不阿，若是能夠進入內閣，對于天下萬民來說，也是一件幸事！”
他這一開口，直接便舉薦了兩個人，當初，他們外袁紹麾下之時，田豐沮授是他們排擠的對象。
可是，投靠大明之后，這些人都是河北派，雖然不敢明目張膽的拉幫結派，可是，這些人內心里都是有小算盤的。
大明要成立內閣，河北必須有人才行，除了田豐沮授，其余人根本不夠資格入閣，因此，審配開口，便將二人推舉出來。
頓時，眾人議論紛紛起來！
田豐沮授確實有才，不過，二人投靠大明之后，并沒有明顯的功績！
張邈立刻反對道：“陛下，沮授田豐的確是大才，不過，選擇內閣成員，還需看對方的功績才是，臣以為，陳宮臺追隨陛下多年，勞苦功高，理應入閣。”
張邈的意思非常明顯，如果田豐沮授都能入閣，陳宮也必須入閣才是！
這一點，沒人能反對，畢竟，若是論功勞，陳宮肯定超過田豐沮授，若論才華，陳宮也未必會輸給二人。
隨后，眾人一個個出來說話，反正就是吵著田豐、沮授和陳宮三人，誰應該入閣！
楊凌看著底下眾臣，心里也是一陣無語，自己的大明可不能發展成后世的明朝！
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