1792年9月8號的清晨六點，才睡了四個小時的孔紹安就被急促的鬧鈴聲吵醒。等他起床穿衣，刷過牙洗過臉，警衛員已經將羅漢床上的鋪蓋收拾好，放上小茶桌，擺好了早飯。
他所住的地方是文登縣縣衙大堂后面的簽押房，而縣衙位于文登城內東北角。三天前北海軍攻進文登城時，典史鄧廷楷和靖海司巡檢黃鶴帶衙役反抗時被擊斃，縣令周履端、縣學教諭和訓導三人都成了俘虜，另外威海司巡檢張紹曾不知下落。
知縣雖然被抓了，可家眷還住在后宅里。孔紹安也沒想著轟人走，了解到內宅里有個臨街的后門，便讓人把二堂通往內宅的門鎖了，又安排了警衛值守，他自己則將簽押房作為了臨時住處和辦公室。眼下文登縣的縣衙有了個新名字--北海軍文登軍管會，暫時下轄文登、榮成二縣。
對于住在縣衙，孔紹安一點都不喜歡，格局逼仄，好多地方都是年久失修，一到晚上陰森森的還挺滲人。不過因為查閱架閣庫檔案方便，也只好暫住此地。他打算等寧海州和海陽兩縣打下后，再去縣城外找塊地建新的辦公場所。
古代中國歷來有“官不修衙”的說法，除非破敗的實在不行了，才會進行修繕，而且是壞哪修哪。要知道修衙一則勞民傷財，怨聲載道，二則就是容易產生腐敗，遭人舉報彈劾；至于三么，為官一任，到期調走，憑啥我前人栽樹，讓你后人乘涼？
孔紹安是山東人，早飯喜歡吃面，唏哩呼嚕的一碗海鮮面下了肚，感覺一晚上的干燥都被撫平了，舒坦了不少。不過等他看到條案上那一摞昨天還沒看完的賬簿文卷，不禁猛嘬牙花子。要知道古人的行文格式對于現代人來說，沒有幾個能習慣的，費眼神不說，一不留神就串行。昨天他看了一會就覺得頭暈眼花，后來找了把尺子比著，這才勉強看了下去。
再不情愿，可孔紹安知道自己必須得耐著性子看完這些東西。要知道接管一個已成規模的縣級區域，和從無到有建立一個縣可不一樣。后者是一張白紙好作畫，缺什么找補什么；而前者必須先要搞清地方社會基層組織的構成，理解當地的賦役制度，對人口、田地、錢糧、物產、乃至文教都做到心中有數，才能著手進行改革。
這一次北海鎮是要在膠東像釘子一樣扎下去，而不是單純的拉人。趙新對這次山東計劃的目標是--通過對膠東四縣的接收和管理，為以后積累經驗，豎標桿、立范本。
孔紹安起身在院子里溜達了會，抽了根煙，這才回屋坐下，拿著尺子翻開戶籍賬冊剛看兩行，一股煩躁的情緒油然而生。正想著是不是讓工作隊的那些人幫著先看一遍，等整理好了自己再看時，就見門外的警衛進來報告：“總指揮，戶房的劉孟仁和刑房的于和禮都到了。”
孔紹安心想真是瞌睡碰枕頭--來的正是時候，他想了想道：“讓劉孟仁進來，于和禮嘛......讓他過了中午飯再來。”
“是！”
幾分鐘后，就聽門口有人操著個煙嗓沉聲道：“小人劉孟仁，拜見總指揮大人！”
“請進！”
孔紹安話音剛落，就見從外面走進來一個四十多歲的中年人，身量不高，一張國字臉，濃眉大眼，面色微黑，留著幾縷胡子，穿著件漿洗的有些發白的灰色夾袍，外罩一件深色馬褂，戴著頂由六塊黑緞子連綴制成的六合一統帽。
此人進屋后，恭恭敬敬的走到距離孔紹安桌前三步遠的地方，直接跪地磕頭，然后頭也不抬的道：“小人劉孟仁，曾任縣衙戶房典吏，拜見老爺！”
孔紹安回憶著之前看過的古裝劇中的場面，伸手示意道：“不必多禮，請起吧。”
“謝大人！”
孔紹安等對方起身后，上下打量了一番。此人從面相上看倒是一副忠厚老實模樣，不過在情報局資料里，可不是個善茬。他于是道：“劉先生，有些事我要跟你說一下。”
劉孟仁依舊保持著十五度的躬身姿態，拱手道：“請老爺吩咐！”
孔紹安沉聲道：“以后不要管我叫老爺，也別叫什么總指揮大人。現在文登榮成兩地成立了軍管會，我本人兼任軍管會主任，就叫我孔主任好了。”
“小人遵命！”劉孟仁對北海鎮知之甚少，心中很是好奇“主任”是個幾品官。此時就聽孔紹安繼續道：“再有，就是麻煩你一會跟那個于和禮也說清楚，北海鎮沒有見官下跪的規矩，以后見我行拱手禮就好，不要再跪了。”
沒有誰是天生賤骨頭，喜歡下跪磕頭的。劉孟仁聽了面露恭敬之色，身子俯的更低了一些，拱手道：“是！小人一定轉告。總指揮......哦，主任您宅心仁厚，寬以待人，實乃文登百姓之福。”
孔紹安聽了哭笑不得，也懶得再啰嗦，指著面前的一把圈椅道：“劉先生坐吧，我正好有些事要請教你。”
“小人不敢！主任您吩咐就是，小人一定盡心竭力。”劉孟仁以為對方就是客氣，要知道以往知縣太爺跟前都沒他坐的份兒，更別說眼前這位北海軍的大人物了。
孔紹安也懶得再謙讓，他拿起一本賬冊，翻開兩頁，指著上面的內容道：“劉先生，我看上面說文登是六都五十里。我想請問，上面提到的都、甲、里、社這四個都是指什么？”
劉孟仁面露微笑道：“大人言重了！小人身份低微，當不得‘請’字。您所說的其實是朝廷，哦，不，是沿襲北宋的“都甲制”和前明的“里甲制”。縣下設置“都”，都下設置“甲”，到了我朝，不......”
孔紹安一看便道：“劉先生，你不用管那些滿清的稱謂，我也不會在意，畢竟都說了這么多年了，一時半會兒也改不過來，把事講清楚就好。”
“是！”劉孟仁在戶房干了二十多年，之所以巴巴兒的過來見孔紹安，是想著要在“新朝”繼續當差吃糧呢！
他用袖子擦了擦額頭沁出的汗珠，繼續道：“按前明舊制，以一百一十戶為一里，設里長；下分十甲，設甲長、保長。另外十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。至于大人您提到的“社”，其實就是‘里’，只不過山東這里習慣稱作‘社’，一般是二三十家、四五十家聚居。”
孔紹安一邊聽一邊在紙上記，等對方說完，已經大致明白所謂的“都”其實就是“鄉”，而“里”和“社”是一回事，指的是村。
在之前情報局的匯總資料上，提到榮成治下是三都二十里，文登則是六都五十里，到了寧海州則是八鄉七十七社，海陽縣是四鄉四十五社，不了解情況的人乍一看肯定糊涂。
孔紹安在自己的記事本上畫了個簡單的表格，將四縣情況逐一填進去，頓時就覺得一目了然：一共是21個鄉，192個行政村。
他拿起情報局的那份資料，翻看了兩眼又問道：“現在山東很多地方都推行了‘順莊法’，文登這里情況如何？”
劉孟仁心中一驚，想不到對方連這個都知道，于是又是一通馬屁送上：“主任您實在是見識淵博，小人不勝佩服。文登這里從乾隆二十五年就推了此法，只是民間還是習慣用‘里社’之稱。”
孔紹安淡淡一笑道：“論戶不論地，社、隅分劈，地籍不清。”
劉孟仁心里頓時一凜，這才明白對方不是個“棒槌”，不由打起了十二分的小心。其實這廝之前解釋什么都啊、甲的，很多內容都是康熙五十一年以前的制度，現在雖然還這么說，其實內里早已變樣。
話說明初為了對基層社會予以控制，便建立了黃冊里甲制度。里甲負責錢糧賦役，里社引導民間信仰和祭祀，以期達到“立教、明倫、敬身”。
明代的“里”不是“社”，而是在高于“社”的基層組織，“社”依“里”而建，“里”的范圍決定了“社”之設置。然而，作為人丁賦役編審的“里”由于人戶與地域難以固定，到了明代中后期，里甲逐漸被圖甲取代。
圖甲的“圖”與魚鱗圖冊有關，是相對固定的地理空間。從此里甲不再是110戶組成的編戶，而是轉變為統轄若干實體村莊的地域組織。
“圖”的上一級就是“都”，是宋代鄉都制的遺留，按照地域劃分。在都以下有兩種建置，一是都圖，以人戶為主，屬黃冊系統；一是都保，以地域為主，屬魚鱗圖冊系統。
清初為了穩定局勢，依舊實行黃冊里甲的戶籍管理和魚鱗冊的地籍管理制度。清廷從順治五年開始編審人丁，恢復里甲。然而，里甲制無法展現人員流動的實際情況，甲戶流失嚴重，導致賦役不均。
直到康熙五十一年以前，清廷的做法和明代一樣，每年都采取嚴格的戶籍編審制和滾單催征，以維護里甲制的運行。直到戶籍編審與丁銀征收的矛盾日益嚴重，康熙于是推出了“滋生人丁永不加賦”。
從這以后，各州縣的稅額基本固定。雖然自古以來的人丁編審沒意義了，可固定丁額還是存在丁稅不均的現象；官紳豪強家隱瞞人丁數量，貧苦農戶被足額上報，由此農民負擔日益加重，稅賦無法足額征收；于是當雍正即位后，攤丁入畝正式提上日程。幾千年的人頭稅沒了，雍乾時期的人口大爆發自然就開始了。
要攤丁入地，必須先摸清田產與業主的關系，清廷于雍正六年在浙江率先推行“順莊法”，其后到了乾隆中期才開始在山東各地推行。順莊的重點在于“論戶不論地”，放棄清查土地，重點是厘清“何人交稅”，讓賦稅額落在更多的戶名上；也就是將百姓的戶名不再按里甲的戶籍，而是納入其實際居住的村莊，按村莊里的真實戶名進行催征。在后世人所共知的“村莊”一詞，就是隨著“順莊法”而出現的。
既然順莊是對糧戶及田產進行清查，理順田產與業主的關系，那么將田產與人戶按照現居村莊編造簿冊，必然打破原有的里甲格局，于是基層的組織結構就從里與甲轉變為以自然村為單位。
賦役制度的變革，加上人丁編審制的廢除，以及“順莊法”推行，導致清廷開始強化保甲制度，監控人員流動和鄉間犯罪；其核心在于強調對人戶的編排，要求每戶發給印信紙牌一張，上書丁口姓名，出則注明所往，入則稽其所來，但凡發現來路不明者，就要捉去治罪。由此構建了一個軍事化的基層治安制度，在另一時空的歷史上，一直延續到了1949年才廢止。
話說回來，乾隆時期之所以在山東大力推廣“順莊法”，主要是為了解決社、隅分劈的問題，核心是如何將每年的稅賦足額征收。
社、隅分劈，就是指從原有的村落中另立新村，不過這個村的規模不大，所以被官府稱為“隅”。有了新的納稅單位，官府當然很樂意；問題是人民群眾的智慧是無窮的，另立新隅固然有人口繁衍擴大的因素，但其目的主要是為了逃稅。
遷出舊村，自立新隅，首先是可以逃避舊村的賦役，其次由于官府的登記具有滯后性（或者賄賂官差讓人晚登記個幾年的），這稅不就少交了很多么！
在乾隆中期的山東，一個村居然可以劈出幾十上百個隅。這已經不是真實存在的村落，而是為了逃稅的虛名而已，由此導致用以征稅的地方基層組織紛亂如麻，而留在舊村的百姓賦役負擔便會越來越重，由此導致稅賦無法足額征收。
這時孔紹安隨口問了一件事，頓時讓劉孟仁的后脖梗子唰唰冒冷汗。
“既然說到這個，我突然想起順莊冊應該是一式兩本，縣衙的這本我倒是在架閣庫里找到了，至于鄉里的那本麻煩劉先生給我帶過來。”
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